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教育部副部長、國家語委主任李衛紅在2014年全國語言文字工作會議上的講話

 

                以改革創新精神 大力推進 《語言文字規劃綱要》的全面落實 

 

同志們:

在全黨全國深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神之際,我們召開2014 年全國語言文字工作會議,總結過去一年的工作,分析面臨的新形勢,討論和部署今年和今后一個時期推進的各項任務,具有非常重要的意義。黨的十八屆三中全會是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次具有重大現實意義和深遠歷史意義的大會,大會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),對全面深化各重要領域改革作出總體部署,是我國新形勢下指導全面改革的綱領性文件,也是引領我們語言文字工作的行動指南。這次會議的主題是“深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神,以改革創新精神,大力推進《語言文字規劃綱要》的全面落實”。

一、以落實《語言文字規劃綱要》為重點,2013年語言文字工作取得可喜成績

2013 年,國家語委和全國語委系統深入學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,認真開展以“為民、務實、清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動,全面貫徹落實《語言文字規劃綱要》,依法推進語言文字事業科學發展,國家通用語言文字推廣普及成效明顯,語言文字工作法制化、規范化、標準化、信息化建設得到加強,提升國民語言能力、弘揚中華優秀傳統文化成果豐碩,構建和諧語言生活取得較大進展,整個語言文字事業健康、持續推進。

(一)黨的群眾路線教育實踐活動扎實開展。根據中央統一部署,國家語委結合語言文字工作和黨員干部思想實際,扎實組織開展黨的群眾路線教育實踐活動,強化宗旨意識,樹立群眾觀點,集中解決在“四風”方面存在的突出問題。在教育實踐活動中,始終堅持以問題意識為導向,在調研中發現問題,在談心時針對問題,在整改中解決問題。堅持把促進語言文字事業科學發展作為教育實踐活動的重要內容;堅持把落實《語言文字規劃綱要》作為加強政治學習、促進工作發展的切入點和突破口。通過教育實踐活動,切實增強了黨員干部的黨性觀念、群眾觀點,提高了調研能力、政策水平,加強了干部隊伍建設,有力推進了語言文字事業的發展。

(二)《語言文字規劃綱要》 實施工作開局良好。2013 年是實施《語言文字規劃綱要》起始之年。一年來,全國語委系統高度重視、認真學習、加強宣傳、全面貫徹,有力地推進了綱要的實施。國家語委和各地語委分別舉辦了規劃綱要培訓班、語委干部專題培訓班、骨干校長培訓班等,并通過調研、培訓、督促、指導

等方式積極推進綱要的宣講和落實。截至2013 年底,已有29 個省(區、市)制定和頒布了規劃綱要實施方案,《語言文字規劃綱要》的實施工作呈現良好態勢。

(三)語言文字法制建設與依法監管工作得到加強。啟動《<國家通用語言文字法>實施辦法》前期調研工作,推動河南等省加快立法工作步伐;開展《信息技術產品語言文字使用管理規定》調研并形成草案;開展并完成《外國語言文字使用管理規定》征求意見工作;召開《國家通用語言文字法》貫徹落實情況調研現場會,總結13 年來《國家通用語言文字法》貫徹實施的成績和經驗,提出下一步加強語言文字法制建設的要求。國家新聞出版廣電總局發出通知,要求各級廣播電視播出機構嚴格遵守《國家通用語言文字法》,認真抓好規范用語用字工作,加強制度建設和監管工作。這一做法得到了中央領導的高度肯定,為語言文字工作提供了有力支持,產生了示范效應。黑龍江省語委聯合省文明辦、工商局下發通知,加強文明單位語言文字規范化工作以及商標、廣告等用語用字的規范化工作。遼寧省語委聯合相關部門對“全國第十二屆運動會”(沈陽)和“世界園藝博覽會”(錦州)用語用字情況進行檢查與規范。四川省語委聯合商務廳下發通知,加強商貿服務領域的語言文字工作。浙江、江西、云南、新疆等省份聯合相關部門開展語言文字執法檢查工作。

(四)“中國夢”主題教育活動有聲有色。召開語言文字戰線深入開展“中國夢”主題教育活動座談會,下發《關于在語言文字工作系統開展“我的中國夢”主題教育活動工作安排的通知》。各地也開展了有聲有色的主題教育活動,如江蘇舉辦“共筑中國夢”中華經典誦讀會,并在全省廣泛開展中華經典誦讀書寫活動,400 多萬大中小學生參加校際經典誦讀和規范漢字書寫比賽。天津舉辦以“中國夢?我的夢”為主題的詩歌朗誦演講活動,全市近50 萬人次市民報名參與。陜西開展了以“中國夢?愛國情?成才志”為主題的中華經典誦讀活動,各級各類學校共舉辦經典誦讀活動2000 余場、現場觀摩人數將近百萬。甘肅組織開展了“中國夢?我心目中的好老師”征文大賽和“中國夢?美麗甘肅”教師書畫大賽。青海組織開展了“我的中國夢”主題教育系列讀書活動。解放軍組織開展了聲勢浩大的“強軍夢”經典誦讀活動。

(五)社會和學校語言文字工作成績喜人。成功舉辦第16 屆全國推普周,在海南海口市、湖北恩施市等地舉辦推普周重點活動,推普工作進一步向農村、民族、邊遠地區延伸。積極推進城市語言文字評估工作,二類、三類城市評估完成比例分別達到75%和35%。地方評估達標工作亮點頗多,上海加快推進高校語言文字工作評估,江蘇推進鄉鎮語言文字普及達標。組織專家撰寫文章,《漢語拼音方案》頒布55 周年學術紀念活動反響良好。建立學校語言文字工作督導制度,下發《關于開展中小學校語言文字工作督導評估的通知》。聯合中國書協開展“書法名家進校園”活動,進一步推動學校書法教育。截至目前,河北、山西、四川、陜西已聯合本地書協下發省級活動的實施意見及工作安排,寧夏組織了中小學書法教師培訓班,并將書法教育作為特色教育內容納入中小學教學計劃。各地在學校語言文字工作方面也探索出許多好的做法。浙江下發《中小學(幼兒園)經典誦讀活動指導綱要》,完善中華優秀傳統文化教育體系。重慶進一步強化語委辦專職干部、普通話測試員以及中學校長和教師的普通話培訓力度。遼寧、湖南、廣東等省開展省級規范漢字書寫教育特色學校認定工作,得到學校普遍認同。

(六)規范標準建設取得新進展。適應新形勢下社會各領域漢字應用的需要,研制完成《通用規范漢字表》,于去年6 月由國務院正式發布。加強字表相關宣傳工作,組織召開新聞發布會,舉辦字表專題培訓班。聯合工信部等12 個部門共同發文推動字表在相關領域的貫徹實施。目前,湖南省人口戶籍管理系統已完成姓名用字的字庫改造。認真履行國務院外語中文譯寫規范部際聯席會議職能,向社會首批發布“細顆粒物(PM2.5)”等10 組推薦使用的外語詞中文譯名。發布國家標準《公共服務領域英文譯寫規范第1 部分:通則》。國際標準《文獻工作—中文羅馬字母拼寫法》修訂稿經國際標準化組織成員國投票通過。《識字教學用通用鍵盤漢字字形輸入系統評測規則》正式發布實施。

(七)信息化和科研管理水平進一步提高。組織開展語言文字信息化調研和全國語委系統政務信息化調研,召開全國語言文字信息化工作視頻會議。完成2013 年科研立項工作,進一步完善科研管理制度,組織開展國家語委科研項目中期檢查,完成協議到期科研機構的檢查續約工作。積極支持行業系統和地方語委的科研工作。推進國家語委科研機構建設,成立“國家語言文字政策研究中心”,加強政策研究力度。開展語言文字智庫建設調研,研究制定智庫建設方案。召開少數民族語言文字規范標準建設及信息化工作座談會。“大規模藏文基礎語料庫”和“現代維吾爾語言基礎資源平臺構建與共享技術研究”等重大項目結項。舉辦了“海峽兩岸語文論壇”“跨境地區民族語言論壇”等學術會議。

(八)服務平臺建設與語言生活的監測研究進一步加強。中國語言資源有聲數據庫項目獲國家科技支撐計劃立項支持。江蘇完成數據調查工作,開通了“江蘇語言與文化資源庫”,北京、遼寧、上海、廣西等省份建庫工作有序推進,河北、福建、山東等省相繼啟動。國家漢語漢字學習平臺和漢語漢字資源庫、小金教工程“教育服務與監管體系信息化建設?國家語言文字信息管理系統子項目”等基礎建設正在分項招標。繼續推動“國家語言資源監測語料庫”“國家語委現代漢語通用平衡語料庫”等數字化語言資源建設,為社會提供服務。第八次向社會發布年度語言生活狀況報告。《中國語言生活狀況》英文版第1 卷在全球范圍發行,成為向世界宣傳我國語言文字工作和政策的重要窗口。創刊《語言輿情掃描》,舉辦“漢語盤點2013”活動,發布2013 年度字詞、媒體十大流行語、十大新詞語和十大網絡用語、“十大輿情熱點事件”等。

(九)能力提升與文化傳承的品牌項目進一步打造樹立。與中央電視臺聯合舉辦的首屆“中國漢字聽寫大會”反響強烈,第二屆“中國漢字聽寫大會”參賽隊伍的選拔工作正緊張進行。配合中央臺舉辦漢字書寫與傳承的高端論壇,聯合中央臺赴基層就“中國漢字聽寫大會”聽取意見。聯合中國傳媒大學舉辦“齊越朗誦藝術節暨全國大學生朗誦大會”,組織獲獎選手赴基層學校開展志愿服務活動。“中華經典資源庫”首期建設取得階段性成果。組織人民教育出版社,以及北京、天津、內蒙、上海、江蘇、山東、四川等14 個省的語言文字工作部門遴選百余篇中華傳統經典詩文,邀請名家進行誦讀、書寫、講解的拍攝錄制,打造文化精品工程。地方語言文字品牌活動獨具特色,如山西的小學生普通話語音知識大賽、內蒙的蒙漢雙語誦讀書寫經典比賽、吉林的高校學生語言文字基本功比賽、上海的學生漢字文化傳播和應用書寫大賽、安徽的大學生朗誦比賽、福建的高校港澳臺學生普通話大賽、江西的語言文字法律知識網絡競賽、河南的“經典照亮人生”知識競賽、湖北的高校普通話大賽、廣東的學生規范漢字書寫大賽、西藏的學生作文大賽等,均已成為本地區提升學生語言文字應用能力的有效抓手。

(十)語言文字應用能力測評體系進一步完善。積極推進計算機輔助普通話水平測試工作,推動視障人員普通話水平測試試點工作。修訂印發《普通話水平測試一級甲等復審操作辦法》,印發《國家級普通話水平測試員資格取得暫行管理辦法》,起草《普通話水平測試質量監督實施辦法》和《普通話水平測試員管理暫行辦法》,進一步加強測試試卷編制和管理工作。進一步推進漢字應用水平測試工作,指導北京、天津、上海繼續開展測試,啟動漢字應用水平測試大綱修訂工作。繼續支持開展漢語口語水平測試工作,不斷提高其在外籍人員和海外相關測試中的知曉度及測試率。

(十一)語言文字國際及兩岸四地間的交流合作進一步拓展深化。研究制定中德語言年語言文化交流項目,組織籌備中德語言文化政策高層論壇。研究和組織實施語言文字國際高端專家來華交流項目。成立“兩岸語言文字交流與合作協調小組”,進一步推動兩岸語言文字交流與合作。成功舉辦了第八、第九輪兩岸合編中華語文工具書工作會談。編寫了《兩岸常用對照詞表》,繼續編寫兩岸中型語文詞典和《兩岸科學與技術常用詞典》,開展簡繁漢字智能轉換系統研發。以合作開展普通話培訓測試為著力點,與香港部分高校以及新加坡相關部門開展長期合作,整合全國語言文字培訓測試優質資源支持港澳推廣普通話。

(十二)服務社會語言生活和地方經濟取得積極成效。積極回應社會語言文字熱點,組織專家在相關刊物上發表正面宣傳簡化漢字的文章。繼續支持國家手語和盲文研究中心、中國盲文手語推廣服務中心建設,開展全國盲文、手語使用狀況調查,推動開展全國視障人員普通話水平測試和手語主持人才培養工作,為弱勢群體的語言文字需求提供服務。推進國家語委語言文字應用培訓基地建設,支持北京等地開展語言文化產業研究,深入河北灤平開展普通話水平調研,支持其以普通話文化帶動當地經濟發展。上海成立了“文化貿易語言服務基地”。天津將漢語口語培訓測試作為推廣文化、服務地方的有效手段。河北、山東積極支持高校和部分地市普通話、經典誦讀骨干到農村學校開展支教送教活動。廣西建立了一支能滿足中國—東盟博覽會等社會經濟發展需求的語言文字服務隊伍。貴州為少數民族地區教師學習普通話開展“送培下鄉”活動。甘肅編緝出版《中華誦?甘肅經典》,自覺服務省內文化建設工作。新疆加強了民族語文翻譯工作,并集成維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、柯爾克孜五種語音的教材《雙語學習語音讀本》,為推進雙語學習創造條件。

回顧2013 年,全國各級語言文字工作部門和相關單位以貫徹落實《語言文字規劃綱要》為重點,不斷創新體制機制,不斷拓展工作內容,攻堅克難、銳意進取,語言文字工作在全社會“熱度”明顯加大、“聲音”明顯加強,成果更富“顯示度”,語言文字工作迎來了一個新的春天!在此,我代表國家語委,向各級語言文字工作部門和相關單位的全體同志表示衷心感謝!向廣大語言文字工作者表示衷心感謝!向所有關心支持語言文字工作的社會各界表示衷心感謝!成績的取得來之不易,做好語言文字工作我們初步形成以下體會和經驗:

——“借勢借力”是語言文字工作融入社會、科學發展的有效手段。語言文字工作具有基礎性、全局性、社會性和全民性的特點,但在實際工作中往往成為“軟”任務,缺乏“硬”措施。推動語言文字事業的快速前進,需要“借勢借力,融入發展”。2013 年我們一些工作之所以取得較大進展、之所以引起較多社會關注,主要是因為我們認真分析了社會需求、主動融入了社會發展,“借”十八屆三中全會改革創新之大勢,“借”黨的群眾路線教育實踐活動之大勢,“借”中央電視臺等主流媒體之力,“借”教育部現有督導制度之力而取得的。

——“依法推進”是語言文字工作順利推動、健康發展的有力保障。《語言文字規劃綱要》是今后較長時期語言文字工作的綱領性文件,《國家通用語言文字法》是推進語言文字事業發展的根本保證。2013 年,我們始終把貫徹落實《語言文字規劃綱要》放在首位,加強宣傳、督促落實,全面推進語言文字各項工作。我們始終把依法推進作為推動各項工作的重要手段,全面貫徹落實《國家通用語言文字法》,加快推進語言文字法制建設,依法加強公共服務和社會監管,確保語言文字工作沿著法治的軌道進行。

——“深入調研”是語言文字工作破解難題、科學決策的基本前提。2013 年,在相關省份和部門的共同努力下,我們開展了廣泛深入的調研工作。圍繞語言國情、地區經濟發展,我們組織開展了海西經濟區、中原經濟區、上海自貿區、革命老區、西部民族地區等區域語言文字使用情況的調研;開展了面向民族地區的問需性走訪調研和二三類城市語言文字工作評估、法制建設等指導性調研。通過深入基層、深入實際、融入社會、現場體驗等方式,較好地掌握了第一手材料,較好把握了語情國情,為有針對性地制定政策、指導工作打下了良好基礎。

——“加強宣傳”是語言文字工作營造氛圍、擴大影響的重要舉措。語言文字工作涉及面寬、社會敏感度高,需要調動各方力量,形成合力,共同推進。2013 年,我們高度重視并加大了語言文字的宣傳工作。例如,《通用規范漢字表》的頒布、第16 屆全國推普周、外語詞中文譯名發布、“書法名家進校園”“中國漢字聽寫大會”“全國大學生朗誦大會”等大型活動,都通過中央電視臺、新華網、人民網或光明日報、中國教育報、語言文字報等及時宣傳報道。據統計,去年一年僅中央臺新聞聯播節目對我們國家語委直接組織的活動就宣傳報到多達十幾次。我們體會,在日益開放、日益多元的社會,宣傳工作對事業發展起著越來越重要的作用,只有我們主動宣傳、及時宣傳,積極引導社會輿論,牢牢把握語言文字工作話語權,才能營造出更加有利的工作氛圍和充滿正能量的社會環境。

二、以十八屆三中全會精神武裝思想,努力推進語言文字工作的改革創新

(一)目前工作面臨的新形勢和新挑戰

黨的十八大提出了全面建成小康社會和“五位一體”建設的總目標和戰略部署,黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標和總部署。在上述總體目標和部署中,推進社會主義文化強國建設,推動社會主義文化大發展大繁榮;基本實現教育現代化,建設人力資源強國;推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化;推進國家治理體系和治理能力現代化,完善和發展中國特色社會主義制度等戰略任務,既對語言文字事業提出了新的任務要求,也為語言文字事業提供了新的發展機遇。

從全球視野看,世界政治多極化、經濟全球化、社會信息化持續發展并復雜多變;數字信息技術和網絡新媒體迅猛發展,人類社會環境和生產生活方式發生重大變化,信息流通空前活躍,信息流量空前龐大,傳播方式與人際交流方式更加多樣,社會所需語言服務類型與日俱增。同樣,在我國,由于經濟社會生活的歷史性巨變和數字信息網絡技術廣泛應用,語言文字的社會環境和應用狀況也發生了重大的變化。

這些年,根據社會主義現代化建設的新目標和新部署以及國內外政治、經濟、文化、信息技術的新變化,我們認真分析、全面研判語言文字工作面臨的新形勢新任務,調整工作思路和工作方法,在國家通用語言文字的推廣普及、法制化、規范化、標準化、信息化“四化”建設、社會監督服務、提高國民語言文字應用能力、弘揚傳播優秀文化等方面取得了長足的進展。同時,也應清醒看到語言文字工作與三中全會提出的改革創新要求相比,與國家社會主義現代化建設戰略任務的需求相比,還存在一定差距,新形勢下面臨的許多新問題還需急待解決。例如,在推廣普及方面,國家通用語言文字尚未全面普及,普及任務任重道遠。在均衡發展方面,全國各地語言文字工作發展還不平衡,邊遠地區、少數民族地區語言文字工作仍需加強。在分類指導方面,我國東中西部語言文字工作發展階段不同、任務不同,分類指導仍很不夠。在“四化”建設方面,法制化、規范化、標準化、信息化建設還不能完全滿足社會主義現代化建設的需要,建設任務仍然繁重。在語言規劃方面,還需進一步加強頂層設計,科學制定語言文字在維護國家主權、維護國家安全等方面的戰略規劃。在語言生活方面,社會語言生活各種矛盾逐步凸顯,各種語言關系有待妥善協調。在文化傳承方面,語言文字在傳播中華優秀傳統文化、傳播社會主義核心價值體系的作用還需進一步發揮。在體制建設方面,語言文字體制機制還需加強,工作手段和活動方式還需進一步創新。在監管服務方面,有的地方和部門監管和服務工作尚不到位,社會語言文字使用不規范現象還不能得到及時糾正。在治理結構方面,科學的治理結構尚需建設,政府、社會、公民共同參與的語言生活治理體系尚未完全形成。

上述問題,有些是舊有問題還沒有得到有效破解,有些是新的形勢給我們帶來的新的機遇和挑戰。面對這些問題和挑戰,需要我們深入學習領會三中全會精神,解放思想、轉變觀念、開拓創新、加強建設,不斷在改革創新、提高治理能力和服務水平上下大氣力,努力推進語言文字工作邁向新臺階。

(二)深刻認識三中全會《決定》精神對語言文字事業改革創新的重要指導意義

三中全會《決定》提出了全面深化改革的指導思想、總體目標和各重要領域改革創新的戰略部署,對指導和推進新時期語言文字事業改革創新具有極其重要的指導意義。

《決定》提出,全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。”推進語言文字系統治理體系和治理能力現代化是推進國家治理現代化的重要組成部分,也是2014 年語言文字工作改革創新的總目標。推進語言文字工作治理體系和治理能力現代化,要根據語言文字的自身規律和要求,以政府、社會、公民三者關系為核心,以完善分工協作、構建“小政府、大社會”為基本要求,以政府主導、行業自律、社會監督、全民參與、依法推進、齊抓共管為主要內容,完善管理體制,改進工作方法,建立科學規范的治理體系,培育高水平的治理能力,努力形成政府宏觀管理、社會廣泛參與、公民高度自律、多方“共治”的國家語言文字工作新格局。

《決定》提出加快轉變政府職能,“切實轉變政府職能,深化行政體制改革,創新行政管理方式”。這就要求我們積極推進語言文字工作的改革創新,構建適應時代要求的新型語言文字工作體制機制,從制度和體制上確保語言文字工作有效有序開展。

《決定》提出加強社會主義民主政治制度建設,“更加注重健全民主制度,擴大公民有序政治參與”。這就要求我們進一步發揮語言文字社會組織的作用。建立健全語委議事機制,建立健全語言文字學術團體和社會組織,積極支持其開展或參加語言文字方面的宣傳教育、學術研究、業務培訓、咨詢服務等

活動,營造健康和諧的社會語言環境。

《決定》提出“建設法治中國,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。這就要求我們加快語言文字法制建設,構建以《國家通用語言文字法》為龍頭的語言文字法律法規體系,為語言文字事業健康發展提供有力的法制保障。

《決定》提出推進文化體制機制改革,“建設社會主義文化強國,增強國家文化軟實力”。這就要求我們必須從國家戰略高度來認識和理解語言文字事業的戰略地位和文化價值,進一步發展和增強語言文字的“文化軟實力”,更好地為國家發展大局服務,為提升國家語言文化實力服務。

《決定》提出推進社會事業改革創新,“堅持立德樹人,加強社會主義核心價值體系教育,完善中華優秀傳統文化教育”。這就要求我們自覺發揮語言文字作為文化載體的作用,加強弘揚優秀傳統文化和社會主義核心價值體系的語言文化建設,為建設優秀傳統文化傳承體系、弘揚中華優秀傳統文化做出更大貢獻。

《決定》提出創新社會治理體制,“以社會化服務為方向,及時反映和協調人民群眾利益訴求”。這就要求我們繼續充分發揮好語言文字工作的社會服務功能,著力構建語言文字公共服務體系,為公眾和社會提供便捷、優質的語言文字咨詢服務、應用服務、專業服務、應急援助等公共服務。

(三)牢固樹立四種理念、自覺增強四個意識

樹立四個理念:

——樹立“資源”理念。我們必須認識到語言文字本體及其產品既是現代社會的交流工具和信息載體,更是戰略性文化資源和基礎性資源,要積極利用和開發語言文字資源,為社會主義現代化建設和文化強國建設服務。

——樹立“文化力”理念。我們應當樹立“文化力”理念,增強語言文化強國意識,增強國家語言主權和安全意識,通過改革創新促進國家語言文字事業繁榮發展。

——樹立“融入”理念。我們必須拓寬視野,主動融入國家發展大局,融入現代社會生活,融入社會各領域發展進程,在服務大局、服務社會的過程中推動自身發展、實現自身價值。

——樹立“服務”理念。在現代科技和傳媒高度發達、新興媒體迅猛發展的社會,語言文字作為信息文化的載體,呈現高速傳播、無處不在的景象。我們必須樹立“服務”理念,增強服務意識,提升服務能力,創新服務方式,主動做好社會服務工作。

增強四個意識:

——增強改革創新意識。改革創新是推動語言文字事業繁榮發展的強大動力和基本路徑。我們要進一步解放思想,轉變觀念,從國家發展戰略高度認識語言文字事業的重要性,增強改革創新的緊迫性和主動性。

——增強依法推進意識。《決定》提出了推進法治中國建設的重大戰略部署,這就要求我們加快推進語言文字法制建設,完善依法管理、執法監督的體制機制,全面提高語言文字工作的法治化水平。

——增強語言文化強國意識。我們要充分發揮語言文字事業在培育和踐行社會主義核心價值觀、全面提高公民道德素質、增強文化整體實力和競爭力等方面的獨特作用,為推進社會主義文化強國建設和全面建成小康社會提供有力的文化支撐。

——增強國家語言主權和安全意識。我們要進一步增強語言文字事業對維護國家形象、國家安全和社會穩定的重要性的認識,建立國家語言應急服務和援助機制,制定應對國際事務和突發事件的關鍵語言政策,為維護國家語言文化主權和安全做出貢獻。

三、以改革創新為動力,努力開創2014 年語言文字工作新局面

(一)2014 年的主要任務

2014 年的主要任務是深入學習貫徹十八屆三中全會精神,深化黨的群眾路線教育實踐活動成果,以改革創新為主線,以落實《語言文字規劃綱要》、推進治理體系和治理能力現代化為主要目標,以推廣普及和科學保護為主要任務,依法推進、加強監管、強化服務、傳承文化、維護安全,增強國家語言實力,提升國民語言能力,構建和諧語言生活,推進語言文字工作的科學發展。主要有以下八項任務。

第一,   繼續貫徹《語言文字規劃綱要》,推動語言文字事業全面發展

學習十八屆三中全會精神,深入貫徹落實《語言文字規劃綱要》,仍是今后一個時期語言文字工作的主要任務。目前,全國絕大多數省份貫徹落實綱要的實施辦法已經出臺,藍圖已經繪就。我們要深入學習全面貫徹十八屆三中全會精神,以此為動力,增強大局意識、改革意識和責任意識,從戰略和全局的高度推動語言文字工作的改革創新和制度建設,全面推進《語言文字規劃綱要》的貫徹落實。要進一步制好落實工作的時間表、路線圖,精心組織、明確責任,跟蹤檢查、加強考核,確保綱要所提出的各項任務切__實落到實處。要進一步加強宣傳培訓,尤其是加強語委系統干部的培訓力度,更新工作理念,轉變工作思路。要進一步融入社會、加強合作,取得社會各界對語言文字工作的理解和支持。要繼續做好教育實踐活動的成果轉化,將教育實踐活動的理論成果、實踐成果和制度成果切實轉化為落實《語言文字規劃綱要》的新動力和新能量。

第二,   加強改革創新,推進語言文字工作整體水平提高

改革創新,是國家各項事業的主旋律,也是推進語言文字事業發展的工作方針和強大動力。要加強語言文字治理能力建設,努力建成“政府主導、行業自律、社會監督、全民參與”的新型治理結構,充分發揮政府對社會語言生活的引領作用;進一步發揮新聞媒體、民間社團、專家學者、語言產業市場在傳播語言文字規范、提高語言文字意識方面的作用;進一步提高公民語言能力和規范使用語言文字的自律意識。要加強語言文字宣傳工作的頂層設計和整體規劃,增強宣傳的主動性和時效性。要創新協調機制,加強與主流媒體的合作,注重打造網絡新媒體宣傳平臺,增強對語言文字工作的宣傳力度。要推進語言文字事業的開放力度,加強語言文字的對外合作與交流,與聯合國教科文組織、江蘇省政府聯合,籌備召開世界語言大會。要積極探索語言文化產業新思路、新形式,繼續支持北京建立語言產業創新發展機制,支持河北灤平做好普通話體驗區建設工作,探索以語言文化建設帶動地方經濟發展的新模式。

第三,   推進法制建設,進一步推廣普及國家通用語言文字

繼續開展《<國家通用語言文字法>實施辦法》調研起草工作,推動尚未立法的省份出臺語言文字法規規章。推動《外國語言文字管理規定》發布工作。繼續做好《信息技術產品語言文字使用管理規定》的制定工作。聯合人大教科文等相關部門開展語言文字立法調研和執法檢查。創新形式,辦好第17 屆全國推廣普通話宣傳周工作。推動、指導各地完善語言文字工作納入素質教育綜合督導評估的實施方案,聯合相關部門適時開展學校語言文字工作督導評估工作。要搞好語言國情調查,開展語言普查方案研制和試點工作。圍繞地區經濟社會發展需求,繼續開展中原經濟區、海南三沙市、上海自貿區、廣東深圳改革開放前沿以及相關行業和領域語言文字使用情況調查和對策研究。

各地要協調建立部門聯動機制,聯合工商、新聞出版和廣播電視等部門依法開展檢查,促進重點領域和社會用語用字規范化工作。要認真研究區域語言文字規范化工作思路和達標評估辦法,要按計劃完成二、三類城市語言文字評估工作。要建立長效協調督查機制,推動各地將語言文字工作要求納入教育督導、各級政府及教育行政部門年度工作總結和相關干部考核范圍。

第四,   加強標準研制和科研工作,努力提高語言文字工作的科學化水平

各級語委要進一步做好《通用規范漢字表》的宣傳實施工作,推動字表在相關行業系統的貫徹實施。加強外語中文譯寫規范工作,建立網站,完善機制,適時發布外語中文譯名。完成《普通話異讀詞審音表》修訂。開展《公共服務領域外文譯寫規范》研制工作,完成譯寫規范9 個分則的研制,開展俄、日、韓語標準研制的調研工作。繼續做好國際標準《文獻工作—中文羅馬字母拼寫法》修訂工作。完成《漢字古籍印刷通用字字形標準》研制。及時審定發布少數民族語新詞術語,制定社會應用和信息化急需的少數民族語言文字基礎規范標準。加快國家通用盲文、通用手語標準方案的研制,會同有關部門研究提出加快國家盲文、手語規范化工作的行動方案。開展年度科研立項,進行戰略性、前瞻性、對策性研究。加強針對方言、外國語言文字的政策研究,妥善處理各種語言文字之間的關系。加強國外語言政策研究。加大對行業系統和地方語委科研工作的支持力度。加強國家語委科研機構建設,提升咨政水平。啟動國家語委中青年專家培養計劃,在全國范圍內遴選優秀中青年專家進行培養。

第五,   加強語言文字信息化建設,提高社會語言文字應用的管理和服務水平

落實全國語言文字信息化工作視頻會議精神,發布語言文字信息化工作指導意見。建立健全語言文字管理和服務網絡平臺,重點加強對信息處理和信息技術產品中國家通用語言文字使用的依法管理。對媒體語言等的語言文字使用情況進行監測研究。繼續建設好中國語言資源有聲數據庫、國家語言資源動態流通語料庫等語言資源,推進少數民族語言文化資源庫和傳統通用少數民族語言的大規模語料庫建設,啟動少數民族語言資源有聲數據庫建設試點。構建國家級語言資源服務平臺,促進語言資源的開放與共享。努力構建語言文字決策參考數據系統,啟動中國百年語言文字規范標準數據庫、語言文字輿情數據庫等。發布2013 年《中國語言生活狀況報告》,推動《報告》英文版第二卷的出版。進一步加強語言文字門戶網站建設,啟動國家語言文字信息管理系統建設。推進國家語言文字咨詢服務平臺、國家漢語漢字學習平臺及漢語漢字資源庫、簡繁漢字轉換應用系統、數字化語言文化展示平臺等的建設。

第六,提高國民語言應用能力,傳承弘揚中華優秀文化

聯合中央電視臺辦好第二屆“中國漢字聽寫大會”,各省應將聽寫大會省級選拔活動作為宣傳語言文字工作的重要途徑和窗口,做好做實。繼續聯合中國傳媒大學舉辦第16 屆齊越朗誦藝術節暨全國大學生朗誦大會。探索完善“書法名家進校園”“中華經典誦寫講行動”等活動的長效機制,提高國民對書法和中華經典的熱愛。完成首期“中華經典資源庫”項目建設,繼續組織部分省(區、市)開展第二期項目建設,滿足學校和社會對學習中華經典的需求。認真做好民族地區中小學教師使用普通話教學現狀系列調研、大學生國家通用語言文字應用水平及培養環境調查研究工作、職業院校普通話測試調研。

繼續辦好少數民族雙語教師普通話和中小學誦讀教育骨干教師國家級培訓項目,并擴大培訓規模。繼續舉辦語委干部能力提升培班,開展高校語委主任培訓、《通用規范漢字表》和語言文字規范標準專題培訓,委托專業院校舉辦高校、中小學書法教師高級研修班。加強國家語委語言文字應用培切!基地建設。新的一年,各地除了落實好國家舉辦的“中國漢字聽寫大會”選拔工作、“書法名家進校園”等活動外,還要不斷創新具有本地特色、弘揚優秀文化的形式和載體,讓語言文字工作更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾。

第七,加強培訓測試建設,完善語言文字綜合應用能力測試體系

進一步加強和完善普通話水平測試、漢字應用水平測試和漢語能力測試、漢語口語水平測試的標準和規范建設。認真總結普通話水平測試開展20 年的成績和經驗,科學謀劃普通話培訓測試未來的發展規劃和工作思路。推進普通話水平測試體系研究。繼續完善計算機普通話測試系統,2014 年實現機輔測試面達到80%以上;支持啟動普通話語音標準樣本庫建設工作;推動相關省份開展視障人員普通話水平測試工作。指導相關單位開展中小學生普通話口語能力評價標準及測試體系研究和試點工作。完成《漢字應用水平等級及測試大綱》修訂項目,完善測試工作機制。在修訂測試大綱的基礎上,全面推進漢字應用水平測試。

第八,圍繞中心工作,提高國際和兩岸四地語言文字交流合作水平

組織實施中德語言年語言文化交流項目、語言文字國際高端專家來華交流項目。籌備中法建交50 周年語言政策與語言規劃交流活動。繼續做好對港澳地區普通話推廣、測試的支持和指導。做好兩岸語言文字工作,拓寬交流合作范圍:發布兩岸語文報告;完成簡繁漢字智能轉換系統研發;建設兩岸語料庫;編寫出版《兩岸常用詞語對照詞表》《兩岸科學與技術常用詞典》;舉辦兩岸大學生書法藝術交流夏令營;舉辦首屆“兩岸語言文字調查研究與語文生活”研討會。

此外,我們還要努力探索語言文字服務國家主權和國家安全機制,探索語言文字服務文化安全、國防安全、軍隊建設的方式和方法。繼續開展軍隊語言文字使用狀況、跨境語言安全、提高中文在國際組織中影響力、海外華人國家通用語言文字認同與應用等方面的研究,加強政府網站語言文字使用情況的監測,強化監管服務、構筑語言安全,發揮語言文字工作在維護國家語言主權、安全等領域的重要作用。

(二)做好2014 年工作的幾點要求

十八屆三中全會精神的貫徹落實為我國全面深化改革提供了強大的動力,確定了改革發展的行動指南。我們要抓住機遇,開拓進取,努力完成好今年的各項任務,使語言文字工作再上一個新臺階。如何以改革創新的精神和求真務實的態度落實好三中全會精神,深化語言文字工作改革創新,我再提三點要求。

第一,增強信心,凝聚共識,科學治理。各級語言文字工作部門和相關部門要深刻領會、準確把握三中全會精神,深刻理解全面深化改革對語言文字工作提出的新要求、新任務,把思想和行動統一到三中全會精神上來。把貫徹落實三中全會精神與實施《語言文字規劃綱要》有機結合起來。要增強信心、凝聚共識,用改革創新精神沖破舊觀念的束縛,用改革精神破解事業發展中遇到的新困難和新挑戰,提高治理能力,努力構建起現代化的治理體系。要牢記使命,各負其責、嚴格管理,認真做好本地區本部門語言文字的規范化工作,通過不懈的努力和扎實的工作,努力使社會語言文字的規范化程度得到顯著提高,為語言文字事業的全面改革和協調發展創造良好條件。

第二,抓住機遇,大膽探索,扎實推進。要牢牢抓住貫徹十八屆三中全會精神、全面深化改革的歷史機遇,努力在拓寬發展思路、探索發展路徑上取得新突破。隨著經濟社會、科學技術的快速發展以及語言生活的日益多元,語言文字工作面臨的外部環境日益復雜、承擔的任務更加多樣,探索新時期語言文字工作的新內容和新方式已是擺在我們面前最為緊迫的話題。我們必須放寬視野、大膽探索,從群眾最關』合的突出問題人手,從社會最迫切解決的熱點問題人手,開拓思路、主動服務,努力開創新時期語言文字工作的新局面。

第三,統籌協調,借勢借力,融入發展。語言文字影響范圍大,涉及領域廣,是國家文化建設和社會發展的基礎性要素。做好語言文字工作必須善借外力,善于協調整合各種資源。要進一步尋求、創造機會,積極加強與相關行業部門的統籌合作,促進發展。要進一步增強“放開視野看作用,融入發展促發展”的工作理念,通過全面融入國家的總體戰略,全面融入社會主義現代化建設,不斷探索語言文字新的工作發展點和工作著力點,在提供支撐和服務的過程中實現自身價值,推進自身發展。要把完善體制放在今后工作更加重要的位置,以完善管理制度為中心,以提高治理能力為重點,著力構建系統完備、科學規范、運行有效的新型體制機制,為語言文字事業發展提供有力保障。

    同志們,讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,開拓進取、奮發有為,以改革創新精神推動《語言文字規劃綱要》的全面實施,努力開創語言文字事業發展新局面,為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興做出新的更大的貢獻。

 
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